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　　創新社會治理 深化平安建設
　　編者按 日前，中央社會治安綜合治理委員會全體會議在京召開。會議就推進平安中國建設、落實社會治安綜合治理各項措施作出了重要部署。會上，中央綜治委有關專項組負責人就工作進展等情況作了彙報。現將有關專項組負責人發言摘要刊發，以饗讀者。
　　全面提升人口服務管理水平
　　 中央綜治委委員、實有人口專項組組長、公安部常務副部長 楊煥寧
　　黨的十八大以來，實有人口專項組認真貫徹中央關於深化平安建設的決策部署，積極協調各成員單位解決突出問題，創新管理體制機制，研究制定加強和改進實有人口服務管理的相關政策，全面提升服務管理水平，為推動經濟社會持續健康發展、推進平安建設發揮了積極作用。
　　出台戶籍制度改革的政策措施。2013年以來，公安部會同國家發展改革委等有關部門，系統總結各地經驗，梳理研究突出問題，廣泛聽取意見建議，認真開展政策效果評估和數據測算，形成《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》稿，經國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議審議通過，於今年7月由國務院正式印發。《意見》提出了當前和今後一個時期推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標和進一步調整戶口遷移政策、創新人口管理、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益等政策措施。目前，各地區、各有關部門正結合實際抓好貫徹落實。
　　深化流動人口服務和權益保障工作。人力資源社會保障部會同有關部門研究形成《關於進一步做好為農民工服務工作的意見》，已經今年7月國務院常務會議審議通過。各地深入開展“春風行動”，依托全國招聘信息公共服務網，為農民工免費提供公共就業服務。
　　推進國家人口基礎信息庫建設。公安部會同教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委等共建單位積極開展項目立項和實施工作。國家發展改革委批覆同意項目可行性報告，下達中央投資18639萬元。目前，除呼叫中心正在組織招標外，其他項目建設有序推進。
　　改進境外來華人員服務管理工作。公安部積極推動出境入境管理法和外國人入境出境管理條例頒佈實施，健全出入境管理制度和外國人簽證管理等具體規定。出台便利外國人入出境和停留居留政策，北京等12個城市的73個口岸已實施對51個國家人員過境72小時免辦簽證政策。
　　下一步，實有人口專項組將按照這次會議的要求，協調各成員單位深入做實做好各項重點工作。一是全力推動中央戶籍制度改革政策措施的貫徹落實。指導督促各地準確把握《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》精神，深入開展調查研究，結合本地實際抓緊研究制定具體政策意見，積極穩妥推進戶籍制度改革。二是積極推進流動人口服務管理相關立法工作。按照中央部署要求，推動年底前出台居住證管理辦法，明確居住證功能定位，規範居住證申領條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務等基本內容。推動出台社會保障法，為保障貧困人口基本生活，維護其生存權提供法律保障。加快推進住房保障立法進程，將流動人口住房保障納入法制化、規範化軌道。三是扎實開展流動人口服務管理相關工作試點。啟動農村集體產權流轉交易市場建設試點，保障農民集體經濟組織成員權利。選擇重點聯繫城市，開展流動人口基本公共衛生和計劃生育服務均等化試點。四是進一步深化境外來華人員服務管理。推動制定外國人在中國工作條例、外國人在中國工作指導目錄等法規規定，進一步規範外國人服務管理。五是加快推進國家人口基礎信息庫建設。加強項目建設統籌協調，力爭2015年3月完成驗收。進一步梳理服務需求，率先面向公安部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、國家衛生計生委等共建單位開通共享服務，提供信息支持。研究建立數據管理維護與共享服務的長效機制，進一步提高人口基礎信息庫數據的準確性、權威性和鮮活性。　　（原標題：深化平安建設:全面提升人口服務管理水平）